2023年7月13日，西安仲裁委员会发布2023版仲裁规则，规则引入“紧急仲裁员程序”，程序第四条明确，紧急仲裁员有权依据仲裁适用的法律作出紧急性临时救济的决定。本文从“紧急仲裁员制度”的渊源和概念切入，进而论述国内仲裁机构“作出临时措施决定”之“权力”的合法性问题以及由此可能触发《纽约公约》第五条的法律风险，从而引出国内仲裁临时措施在国内执行以及在域外承认与执行方面所面临的困境，最后就此问题提出优化建议。
一、“紧急仲裁程序”的渊源及仲裁实践
作为美国仲裁协会（American Arbitration Association）国际分部的国际争议解决中心（International Centre for Dispute Resolution）是第一个在其规则中引入紧急仲裁程序的仲裁机构。该机构在2006年5月1日生效的《国际争议解决程序》（International Dispute Resolution Procedures）中新增了有关“紧急仲裁程序”的第37条，规则具体内容如下：
Article 37：
1.Unless the parties agree otherwise, the provisions of this Article 37 shall apply to arbitrations conducted under arbitration clauses or agreements entered on or after May 1, 2006.
第37条
1.除非各方另有约定，否则本第37条的规定应适用于2006年5月1日或之后签订的仲裁条款或协议下进行的仲裁。
2.A party in need of emergency relief prior to the constitution of the tribunal shall notify the administrator and all other parties in writing of the nature of the relief sought and the reasons why such relief is required on an emergency basis. The application shall also set forth the reasons why the party is entitled to such relief. Such notice may be given by e-mail, facsimile transmission, or other reliable means, but must include a statement certifying that all other parties have been notified or an explanation of the steps taken in good faith to notify other parties.
2.在仲裁庭组成之前需要紧急救济的一方应以书面形式通知案件管理人和所有其他各方所寻求之救济的性质，以及为何需要此类紧急救济。申请还应阐述申请方有权获得此类救济的原因。此类通知可以通过电子邮件、传真或其他可靠方式给出，并包含一份确认已通知所有当事人的声明或已善意采取合理步骤通知所有当事人的解释。
3.Within one business day of receipt of notice as provided in paragraph 2, the administrator shall appoint a single emergency arbitrator from a special panel of emergency arbitrators designated to rule on emergency applications. Prior to accepting appointment, a prospective emergency arbitrator shall disclose to the administrator any circumstance likely to give rise to justifiable doubts to the arbitrator's impartiality or independence. Any challenge to the appointment of the emergency arbitrator must be made within one business day of the communication by the administrator to the parties of the appointment of the emergency arbitrator and the circumstances disclosed.
3.在收到第2段规定的通知后的一个工作日内，案件管理人应从专门负责处理紧急申请的紧急仲裁员特别小组中任命一名单独的紧急仲裁员。在接受任命之前，潜在的紧急仲裁员应向案件管理人披露任何可能引起对仲裁员公正性或独立性产生合理怀疑的情况。对紧急仲裁员的任命的任何质疑必须在案件管理人向各方通知紧急仲裁员的任命以及披露的情况后的一个工作日内提出。
4.The emergency arbitrator shall as soon as possible, but in any event within two business days of appointment, establish a schedule for consideration of the application for emergency relief. Such schedule shall provide a reasonable opportunity to all parties to be heard, but may provide for proceedings by telephone conference or on written submissions as alternatives to a formal hearing. The emergency arbitrator shall have the authority vested in the tribunal under Article 15, including the authority to rule on her/his own jurisdiction, and shall resolve any disputes over the applicability of this Article 37.
4.紧急仲裁员应尽快，且在任何情况下不迟于在接受任命后的两个工作日内，制定审理紧急救济申请的时间表。此类时间表应为所有各方提供合理的陈述机会，但可以提供通过电话会议或书面提交的方式作为正式听证会的替代方案。紧急仲裁员应具有第15条所赋予仲裁庭的权力，包括对紧急仲裁员的管辖权之裁定权，并应解决对本第37条的适用性的任何争议。
5.The emergency arbitrator shall have the power to order or award any interim or conservancy measure the emergency arbitrator deems necessary, including injunctive relief and measures for the protection or conservation of property. Any such measure may take the form of an interim award or of an order. The emergency arbitrator shall give reasons in either case. The emergency arbitrator may modify or vacate the interim award or order for good cause shown.
5.紧急仲裁员有权命令或授予紧急仲裁员认为必要的任何临时或保全措施，包括禁令和保护或保全财产的措施。任何此类措施可以以临时裁决或命令的形式给出。无论哪种情况，紧急仲裁员都应给出理由。紧急仲裁员可以出于正当理由修改或撤销临时裁决或命令。
6.The emergency arbitrator shall have no further power to act after the tribunal is constituted. Once the tribunal has been constituted, the tribunal may reconsider, modify or vacate the interim award or order of emergency relief issued by the emergency arbitrator. The emergency arbitrator may not serve as a member of the tribunal unless the parties agree otherwise.
6.一旦仲裁庭组成，紧急仲裁员将不得再行使权力。一旦仲裁庭已经组成，仲裁庭可以重新考虑、修改或撤销紧急仲裁员作出的临时裁决或紧急救济命令。除非各方另有约定，否则紧急仲裁员不得担任仲裁庭的成员。
7.Any interim award or order of emergency relief may be conditioned on provision by the party seeking such relief of appropriate security.
7.任何临时裁决或紧急救济命令可以以申请此类救济的一方提供适当担保为条件。
8.A request for interim measures addressed by a party to a judicial authority shall not be deemed incompatible with this Article 37 with the agreement to arbitrate or a waiver of the right to arbitrate. If the administrator is directed by a judicial authority to nominate a special master to consider and report on an application for emergency relief, the administrator shall proceed as in Paragraph 2 of this article and the references to the emergency arbitrator shall be read to mean the special master, except that the special master shall issue a report rather than an interim award.
8.一方向司法机关提出的临时措施请求，不应视为与第37条、仲裁协议或放弃仲裁的权利不相容。如果司法机关指示案件管理人任命一名案件特别主管来审查和报告紧急救济的申请，案件管理人应按照本条款的第2段进行，且对紧急仲裁员的引述应理解为案件特别主管，但案件特别主管应出具报告而非作出临时裁决。
9.The costs associated with applications for emergency relief shall initially be apportioned by the emergency arbitrator or special master, subject to the power of the tribunal to determine finally the apportionment of such costs.
9.因提出紧急救济措施所产生的费用承担，应由紧急仲裁员处理，但仲裁庭有权对有关费用的承担作出最终决定。
由上述规则可知，ICDR在ICRP中对紧急措施的申请方式、紧急仲裁员的指定、权力、费用等问题均予以规定，且明确了在正式仲裁庭成立之前仲裁当事人可以申请紧急救济措施，紧急仲裁员可以在其权力范围内自由衡量，作出其认为合理的保全措施，包括财产、证据以及行为上的保全，该保全即是我国《民事诉讼法》《仲裁法》规定的财产保全或证据保全措施。国际商事仲裁实务中一般有四类临时措施类型，分别是有关保全证据的措施，旨在保持现状的措施，旨在提供费用担保的措施以及禁令和其他形式的临时措施。
我们由此不难归纳出紧急仲裁制度的定义：它是指在机构仲裁中，一方当事人无需等待正式仲裁庭的组成，即可向仲裁机构在启动仲裁前或之后申请立即委任紧急仲裁员签发仲裁裁决书或命令，以作出紧急中间措施或是临时措施的制度规则。
在西安仲裁委修改仲裁规则之前，中国国际经济贸易仲裁委员会于2015年引进了紧急仲裁制度，北京仲裁委员会、海南仲裁委员会、上海仲裁委员会、深圳国际仲裁院等机构紧随贸仲之后也均对规则进行了相应修改。
2017年，北京仲裁委员会受理了内地首起适用紧急仲裁员程序的案件，紧急仲裁员程序从此进入了我国的仲裁实践领域。2019年，上海仲裁委员会启动了上海首例紧急仲裁员程序审查，该案的紧急仲裁员于2019年9月作出《紧急仲裁员决定书》并成功冻结了被申请人在香港地区的标的股份。
二、国内仲裁机构作出“临时救济措施”的“权力”合法性问题
联合国国际贸易法律委员会于1985年制定了《国际商事仲裁示范法》(下称《示范法》)，以立法的形式将作出临时措施的权力赋予了仲裁员：
Article 17. Power of arbitral tribunal to order interim measures
(1) Unless otherwise agreed by the parties, the arbitral tribunal may, at the request of a party, grant interim measures.
(2) An interim measure is any temporary measure, whether in the form of an award or in another form, by which, at any time prior to the issuance of the award by which the dispute is fifi nally decided, the arbitral tribunal orders a party to:
(a) Maintain or restore the status quo pending determination of the dispute;
(b) Take action that would prevent, or refrain from taking action that is likely to cause, current or imminent harm or prejudice to the arbitral process itself;
(c) Provide a means of preserving assets out of which a subsequent award may be satisfifi ed; or
(d) Preserve evidence that may be relevant and material to the resolution of the dispute.
第17 条 仲裁庭下令采取临时措施的权力
(1) 除非当事人另有约定，仲裁庭经一方当事人请求，可以准予采取临时措施。
(2) 临时措施是以裁决书为形式的或另一种形式的任何短期措施，仲裁庭在发出最后裁定争议的裁决书之前任何时候，以这种措施责令一方当事人实施以下任何行为：
(a) 在争议得以裁定之前维持现状或恢复原状；
(b) 采取行动防止目前或即将对仲裁程序发生的危害或损害，或不采取可能造成这种危害或损害的行动；
(c) 提供一种保全资产以执行后继裁决的手段；或
(d) 保全对解决争议可能具有相关性和重要性的证据。
但因我国并非直接适用《示范法》的国家，现行《仲裁法》等相关法律并没有赋予仲裁员作出“临时措施”或“临时仲裁裁决”的权力，该权力由民诉法赋予了人民法院，所以国内仲裁程序中的财产保全等“临时措施”实际均系通过人民法院的诉讼程序来实现。
现行《仲裁法》甚至对于“紧急仲裁员程序”“紧急仲裁员”“临时救济措施”等也未作明确规定。换言之，尽管国内很多仲裁机构在仲裁规则中确立了“紧急仲裁程序”，但基于该程序的“紧急仲裁裁决”或“紧急救济措施”在国内并无法执行。同理，国外仲裁机构的“紧急仲裁裁决”在国内的承认和执行也同样面临“无法可依”的问题。由此不难看出，在现行法律之下，既然紧急仲裁员作出紧急仲裁裁决的“权力”合法性尚且存疑，那么当事人如果约定适用“紧急仲裁程序”的仲裁协议和条款的效力或同样存疑。
三、国内临时措施的“无法可依”或触发《纽约公约》第五条
尽管实务界对“临时裁决”是否属于《纽约公约》所规制的“最终裁决”并无定论。但从实践来看，因为公约赋予了成员国法院更大的自由裁量权，国际商事仲裁领域已经存在诸多利用《纽约公约》来实现临时措施可执行性的尝试。如美国第九巡回上诉法院在Pacific Reinsurance Management Corp. v. Ohio Reinsurance Corp.一案中便解释了美国法院对该问题的立场：“Temporary equitable relief in arbitration may be essential to preserve assets or enforce performance which, if not preserved or enforced, may render a final award meaningless. However, if temporary relief is to have any meaning, the relief must be enforceable at the time it is granted, not after an arbitrator’s final decision on the merits.” （仲裁中的临时措施对于保全财产或强制履行而言具有关键的作用，若财产无法保全，义务无法被强制履行，最终的裁决将毫无意义。如果要使临时措施具有任何意义，那么该措施必须在作出时就得到执行，而不是等到终局裁决作出之后。）
我国是《纽约公约》的缔约国，该公约第五条规定了缔约国法院拒绝执行国外仲裁裁决的七项理由：Article V: Grounds for refusing enforcement（拒绝执行的理由）：Incapacity of a party（一方无民事行为能力）; Invalidity of the arbitration agreement（仲裁协议无效）; Lack of proper notice or due process violations（缺乏适当的通知或违反正当程序）; The award being beyond the scope of the arbitration（裁决超出仲裁范围）; Irregularities in the arbitral tribunal or procedure（仲裁庭或程序中的违规行为）; The award not yet being binding or set aside（裁决未生效或被撤销）; and Subject matter not being capable of settlement by arbitration or enforcement being contrary to public policy（标的事宜不能通过仲裁解决或强制执行将违反公共政策）。
其中第二项理由为“仲裁协议无效”。上文已分析，因无国内法依据，基于国内仲裁机构相关规则作出的“紧急仲裁裁决”在域外的承认和执行程序中，必然面对“适用紧急仲裁程序”的仲裁条款和协议的效力问题，这大大增加了临时措施或紧急仲裁裁决在域外“安全落地”的风险和难度。
四、紧急仲裁员程序中临时措施如何“落地”的优化建议
从国内仲裁机构在2015年引入“紧急仲裁程序”至今不过十年不足的时间，紧急仲裁程序和裁决在国内立法层面尚未完全“合法化”，其在域外的承认与执行则难度更大，作者在此提出两点建议，求教于大方:
应通过立法赋予“紧急仲裁员程序”以合法性。我们欣喜地看到，司法部于2021年7月30日发布了关于《中华人民共和国仲裁法（修订）(征求意见稿)》的通知，意见稿第四十九条第二款规定：“仲裁庭组成前，当事人需要指定紧急仲裁员采取临时措施的，可以依照仲裁规则向仲裁机构申请指定紧急仲裁员。紧急仲裁员的权力保留至仲裁庭组成为止。”这与国内“先行一步”的各仲裁机构的“规则精神”是一致的。若本项修改得以保留并最终获得立法通过，这不但解决了“紧急仲裁程序”和“紧急仲裁员”以及“临时措施”的合法性问题，更纾解了当事方在仲裁协议中约定“紧急仲裁程序”面临“无法可依”的窘境。
立法赋予紧急仲裁员作出的“紧急仲裁裁决”与法院裁决具有同等权力。香港地区作为适用示范法（ 2006）地区，也是较积极的仲裁友好型地区。HKIAC仲裁规则于2013年11月增设了紧急仲裁员条款，同年，香港仲裁条例修正案即将紧急仲裁员决定的救济措施纳入其中。该修订后的仲裁条例22B规定：Any emergency relief granted, whether in or outside Hong Kong, by an emergency arbitrator under the relevant arbitration rules is enforceable in the same manner as an order or direction of the Court that has the same effect, but only with the leave of the Court.（根据相关仲裁规则规定的紧急仲裁员程序，紧急仲裁员作出的任何紧急救济措施，不论在香港或是香港以外地区作出，可以与法院的命令或指示具有同等效力，并以相同的方式得以执行，但只有获得法院的许可，方可得以强制执行。）上文提及的北京仲裁委受理的内地首起适用紧急仲裁员程序的案件，最终获香港高等法院原诉法庭执行。此外，得益于《最高人民法院关于内地与香港特别行政区法院就仲裁程序相互协助保全的安排》，内地仲裁申请人可以向香港高等法院申请保全。除此之外，由内地仲裁机构紧急仲裁员作出的决定、指令或裁决同样能够达到冻结被申请人在香港财产的目的。
国内可以借鉴香港地区做法，采用临时措施发布权上的“权力并存”模式。以国内仲裁程序中的财产保全为例，目前国内仲裁机构在保全程序中扮演的角色仅仅为“材料转交方”，其对保全申请资料并无实质审查权，更无临时措施的“发布权”。故应考虑除法院固有发布权外，明确授予仲裁庭在仲裁程序中发布临时措施的权力，如果仲裁当事人对于临时措施的发布权另有约定，则从其约定，给予当事人以选择权（法院或仲裁机构）。同时，应当立法规定法院在司法审查（依据国内法及《纽约公约》）后，可以执行国内外仲裁机构所作出的临时措施决定，如此才能发挥临时措施在国际商事仲裁中的应有价值。
在推进国内仲裁事业改革和国际化的路径选择上，“仲裁制度首先与国际接轨”的发展路径应为优先选项，如此不但能弥补我们涉外仲裁领域的规则和制度短板，亦可促进国内营商和法治环境的改善，并有利于国内涉外仲裁从业者的培养和成长，更好地实现我们仲裁友好型国家或地区的长远目标。
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